دليل عمليّ للمنظمات غير الحكومية
كيفيّة إنشاء أو تأسيس منظمة غير حكوميّة في جنيف أو في سويسرا
1. تعاريف
وتفسيرات قانونية
2. تأسيس
منظمة أجنبية في جنيف
3. إنشاء
جمعية وعملها في سويسرا
4. عمل
الجمعية ونصائح عملية
5. عناوين
ونقاط اتصال مفيدة
1. بعض التعاريف والتفسيرات القانونيّة
-
-
منظمة غير حكومية
ابتكرت الأمم المتحدة مفهوم المنظمة غير الحكومية، من أجل تحديد منظمة
مستقلّة عن الدولة لتقوم علاقات بينهما.
المنظمة غير الحكومية هي منظمة تتوفر فيها المعايير التالية:
-
هيكلية شبيهة بهيكلية منظمة تحظى بنظام تأسيسي وشكل قانوني.
-
مؤسسة على يد أفراد أو منظمات مستقلّون عن الدولة.
-
هيئات اتخاذ القرارات فيها مستقلّة عن سلطات الحكومة.
-
أهدافها موجّهة للمصلحة العامة لا للربح، وتتخطّى مصالح أعضائها.
إنّها إذًا منظمة تأسست بموجب مبادرة خاصّة بغية تحقيق أهداف ذات مصلحة
عامة. يمكن أن تحظى المنظمات غير الحكومية بأشكال قانونية متعدّدة. غير أنّ
معظمها تتّخذ شكل جمعيات أو مؤسسات لا تستهدف الربح.
1.2 مؤسسة
المؤسسة هي كيان قانوني مسؤول عن إدارة أصول منها مال، مباني، إلخ؛ وذلك
لغاية ما. تنصّ
المواد
80 وما يليها من القانون المدني السويسري (متوفر باللغة الفرنسية)،
على أنّه بغية إنشاء مؤسسة، يجب أن يكون الرأسمال الاستهلالي 50000 فرنك
سويسري إذا كانت المؤسسة تعمل وطنيًّا أو دوليًّا، أو 10000 فرنك سويسري
إذا كان مجال نشاطها مقاطعتيًّا فحسب، كما يجب أن تشكّل أمام الكاتب العدل،
ومن ثمّ تقدّم إلى هيئة مراقبة فدرالية أو مقاطعتيّة لكي يتمّ التأكّد من
أنّ موارد المؤسسة تستخدم وفقًا لأهدافها. إنّها هيكليّة قانونيّة صارمة،
فما ان يتمّ اعتماد الأهداف عند الإنشاء، تصبح غير قابلة للتغيير.
يمكنكم الحصول على معلومات إضافية من:
المكتب الفدرالي لمراقبة المؤسسات (Office fédéral de
surveillance des foundations)
هاتف: 031 322 80 25
موقع الكتروني:
http://www.edi.admin.ch/esv/stiftungsafsicht/00074/index.html?lang=fr
مصلحة جنيف لمراقبة المؤسسات (Service genevois
de surveillance des foundations)
هاتف: +41 22 327 55 23
1.3
جمعية لا تستهدف الربح
تشكّل الجمعية التي لا تستهدف الربح الشكل القانوني الأكثر شيوعًا
للمنظمات غير الحكومية. يمكنكم العثور على المبادئ القانونية التي ترعى
إنشاء هذه الجمعيات وتشغيلها، في
المواد 60 حتّى 79 من
القانون المدني السويسري (متوفر باللغة الفرنسية). يجب أللاّ يكون هدف
المؤسسة الربح. لكن هذا لا يعني أنّ عليها أن تمتنع عن تحقيق الأرباح، بل
يعني أنّه لا يجوز توزيع أي أرباح على أعضائها، وأنّه يجب أن تستخدم
الجمعية هذه الأرباح بغية تحقيق أهدافها. يعتبر القانون أنّ الجمعيّة هي
هيئة لها حقوقها الخاصّة. ويمكنها بالتالي أن توظّف مستخدمين، وأن تعقد
اتفاقيات، إلخ. كما أنّها تعتبر مسؤولة عن كلّ الأعمال التي تتمّ باسمها.
(راجعوا البند 5.1).
2. إنشاء منظمة أجنبية في جنيف
2.1 الاعتراف القانوني وافتتاح مكتب
يعتبر القانون السويسري واحدًا من القوانين الأكثر انفتاحًا على هذا
الموضوع. وفي ما يتعلّق بأوروبا، أقرّت سويسرا
المعاهدة
الأوروبية حول الاعتراف بالشخصية القانونية للمنظمات غير الحكومية،
التي اقترحها المجلس الأوروبي (يرجى مراجعة الصفحة الرئيسية للمنظمات غير
الحكومية:
www.coe.int/T/E/NGO/Public
). فبموجب هذه المعاهدة، تعترف سويسرا تلقائيًّا بكلّ منظمة أوروبية غير
حكومية لها شخصية قانونية معترف بها في بلدها. أمّا بالنسبة للمنظمات التي
تمّ تأسيسها في أنحاء أخرى من العالم، فيجب أن يكون لها عنوان سويسري
رسميّ، وأن تكون أهدافها وأنظمتها وأنشطتها مطابقة للقانون السويسري وبشكل
خاص أن تكون منظمات لا تستهدف الربح.
2.2 تأشيرات الدخول للمشاركين في المؤتمرات
إنّ تأشيرات الدخول إلى سويسرا غير ضرورية لمعظم الجنسيات، شرط أللاّ
تتخطى مدّة إقامة الشخص الثلاثة أشهر، وأللاّ يقوم بأي نشاط يدرّ الربح.
أمّا بالنسبة للجنسيات الأخرى، فتختلف الشروط والمستندات المطلوبة للحصول
على تأشيرة الدخول. لذلك، يفضّل أن يتم ّالتأكّد من ذلك مسبقًا مع التمثيل
السويسري في بلد إقامتكم. وفي حال كنتم بحاجة إلى تأشيرة دخول، عليكم تقديم
المستندات التي تثبت مشاركتكم في مؤتمر معيّن، بالإضافة إلى إثبات على
أنّكم تملكون المال الكافي لتغطية تكاليف إقامتكم في سويسرا. تجدون
المعلومات الكاملة عن متطلبات الدخول إلى سويسرا على الموقع الالكتروني
الخاص بالمكتب الفدرالي للهجرة، والدمج العنصري والنزوح:
www.auslaender.ch . كما تجدون
معلومات كثيرة مفيدة في "
دليل
المندوب".
2,3 رخصة إقامة
على الأجنبي الذي يرغب بالبقاء في سويسرا أن يقدّم طلب للحصول على رخصة
إقامة. تخلف الشروط المتعلقة بالدخول إلى سويسرا ورخصة الإقامة بحسب
الجنسية. وتختلف شكليّات الحصول على رخصة إقامة بحسب هدف الزيارة، وتحديداً
إذا كان مقدّم الطلب ينوي القيام بنشاط مربح أم لا، أو إذا كان ينوي
الاستقرار في البلد مستنداً إلى وسائله الخاصة، أو إن كان ينوي زيارة
سويسرا من دون القيام بأي نشاط مربح. وتجدر الإشارة إلى أنّ الإجراءات
الخاصة بمواطني بلدان الإتحاد الأوروبي واتحاد التجارة الحرّة الأوروبي،
مبسّطة أكثر. أمّا بالنسبة لمواطني المناطق الأخرى، فعليهم، كقاعدة، تقديم
طلب رخصة الإقامة في المكتب الإقليمي للسكان من خلال التمثيل السويسري في
بلد إقامتهم قبل دخول الأراضي السويسرية.
في جنيف:
المكتب الإقليمي للسكان (Office cantonal de la population, OCP ) – مصلحة
الأجانب
شارع دافيد-دوفور (rue David-Dufour ) 1-3
صندوق بريد 51
CH - 1211 جنيف 8
هاتف: +41 22 327 48 88
فاكس: +41 22 327 75 91
الموقع الإلكتروني:
http://www.geneve.ch/ocp/
2,4 رخصة عمل
يجوز أن تستخدم المنظمة موظفين سويسرييّن أو أجانب يملكون رخصة عمل. أمّا
إذا رغبت المنظمة أن تستخدم موظّفين أجانب لا يملكون رخصة عمل، فعليها أن
تقدّم طلب لرخصة عمل، أمام الإدارة الإقليمية المختصّة التي تتمثّل في جنيف
بمكتب اليد العاملة الأجنبية. لا يسمح لأيّ كان أن يعمل ما لم يحصل على
رخصة عمل.
مكتب اليد العاملة الأجنبية
شارع الباتوار (rue des Battoirs ) 7
صندوق بريد 34
CH - 1211 جنيف 4
هاتف: +41 22 322 87 44
فاكس: +41 22 322 87 55
موقع الكتروني:
www.geneve.ch/permis/welcome.asp
لقد تمّ تعيين منسّق المنظمات غير الحكومية في حكومة جنيف لتنسيق طلبات
المنظمات غير الحكومية الراغبة في إنشاء مقرّ لها في جنيف.
3 . إنشاء جمعيّة وعملها في
سويسرا
3,1 هيكلية الجمعية
تتألّف المنظمة التي لا تستهدف الربح عادةً من ثلاث هيئات، هي:
-
الجمعيّة العامّة للأعضاء، تجتمع عادةً سنويّا، وتتّخذ
القرارات الأكثر أهميّة. إنّها الهيئة الأعلى شأناً.
-
اللجنة التنفيذية للجمعيّة، إنّها مسؤولة عن إدارة
الجمعيّة خلال السنة، وعليها أن تقدّم تقريراً للأعضاء عند انعقاد الجمعيّة
العامّة. تنتخب اللجنة التنفيذية من قبل الجمعيّة العامّة، وتتألّف، كحدّ
أدنى، من:
-
رئيس: يكون مسؤولاً عن تمثيل المنظمة والدعوة إلى الجمعيّات العامّة.
-
أمين عام: يكون مسؤولاً عن تفحّص المستندات، لا سيّما منها محاضر
اجتماعات اللجنة.
-
أمين صندوق: يكون مسؤولاً عن أموال الجمعيًة وأصولها الأخرى.
-
المدقّق، إنّه المسؤول عن تدقيق الحسابات، عليه أن
يقدّم التقارير للجمعيّة العامّة. تعيّنه هذه الأخيرة. يمكن أن يكون عضواّ
بالجمعيّة لكن لا يجوز أن يكون عضواً باللجنة التنفيذية. ليس عليه أن يكون
محاسباً محترفاً، لكن عليه أن يكون كفوءً بما يكفي لكي يتمكّن من التدقيق
في الحسابات بشكل موضوعيّ. إذا تجاوزت الميزانية حجماً معيّناً، ننصح
جدّياً بتعيين شخص محترف، أو حتّى وصيّ، ليقوم بالتدقيق في الحسابات.
3,2 إنشاء جمعيّة
تعتبر عمليّة إنشاء جمعيّة لا تستهدف الربح في سويسرا، عمليّة غير مقيّدة
وسهلة نسبياً. على الأشخاص أو المنظمات المهتمّين بتشكيل جمعيّة أن يجتمعوا
في جمعيّة تأسيسية بغية:
-
اعتماد أنظمة الجمعيّة، طبقاً للمواد 60 حتّى 79 من القانون المدني
السويسري.
-
تسمية أعضاء الهيئتين: اللجنة التنفيذية والمدقّق.
نتيجة لذلك، تصبح الجمعيّة هيئةً مستقلّة وتكتسب كياناً قانونيّاً له حقوق
وموجبات. يجب أن تسجّل الجمعيّة التأسيسية في محضر مكتوب تحتفظ به
الجمعيّة وتتضمّن لائحة بالأعضاء الذين شاركوا في إنشاء الجمعيّة.
لا تلزم سويسرا الجمعيّات بسجلّ أو بالتسجيل أمام السلطات غير أنّه في حال
طوّرت الجمعيّة نشاطاً تجاريّاً مثل بيع المنتجات، فعليها أن تتسجّل في
السجل التجاري. وتجدر الإشارة هنا إلى أنّ هذا التسجيل لا يؤثّر أبداً على
اكتساب الشخصيّة القانونية.
3,3 وضع النظام التأسيسي
يشكّل وضع النظام التأسيسي خطوة إلزامية وأساسية لإنشاء مؤسسة معيّنة.
يحدّد النظام التأسيسي طريقة عمل منظمة معيّنة، وهو أساس أنشطتها كلّها.
لذلك، من المفيد جدّاً أن تنتبهوا جيّداً وأن تقرأوا
المواد 60 حتّى 79 من
القانون المدني السويسري بإمعان، عندما تضعون النظام التأسيسي. فبالرغم
من أنّه يجوز أن يميل هذا النظام عن بعض المواد، إلاّ أنّه من الضروري في
كلّ الحالات، أن يحترم المبادئ التالية: